Sastamala ei kilpailuta nykyisiä taloushallintopalvelujaan markkinoille, vaan perustaa naapurikuntien kanssa uuden sidosyksikön. Ratkaisu osoittaa, miksi uusi sidosyksikkösäätely ei avaa pk-yrityksille luvattua suurta markkinaa. Samalla yksityinen Administer on vahvistanut asemaansa kuntamarkkinoilla ostamalla kaksi valmiiksi vahvoja kuntareferenssejä omaavaa toimijaa, Sarastian ja Kuntalaskennan. Lisäksi Kuntalaskenta Oy osti syyskuussa 2026 inhouse-yhtiö Tilikunnan. Juuri tällaisesta markkinoiden keskittymisestä KKV ja muut lakimuutoksen kriitikot ovat pitkään varoittaneet.
Hankintalain uudistuksesta on puhuttu vuosien ajan keinona avata julkisia hankintoja erityisesti pienille ja keskisuurille yrityksille.
Suomen julkisten hankintojen kokonaisarvoksi on keskustelussa nostettu noin 38 miljardia euroa vuodessa. Työministeri Matias Marttinen on lakia pontevasti edistäneen Elinkeinoelämän Keskusliiton EK:n tavoin toistuvasti käyttänyt lukua ja yhdistänyt uudistuksen tavoitteisiin pk-yritysten paremmat mahdollisuudet päästä julkisten hankintojen markkinoille. Myös hallituksen esityksessä uudistuksen tavoitteisiin kuuluu pk-yritysten markkinoillepääsyn edistäminen.
Ensimmäiset käytännön ratkaisut osoittavat kuitenkin, kuinka pitkä matka on sidosyksikön omistusrakenteen muuttamisesta siihen, että euro päätyy avoimen kilpailun kautta pk-yritykselle.
Sastamala tarjoaa tästä kirkkaan esimerkin. Kaupunki hankkii tällä hetkellä taloushallinnon palveluita ja palkanlaskentaa sidosyksikkö Monetralta. Uuden hankintalain vaatiman kymmenen prosentin vähimmäisomistuksen vuoksi nykyinen järjestely ei voi jatkua entisellään yleisen siirtymäajan jälkeen.
Sastamala olisi voinut kilpailuttaa palvelunsa markkinoilla. Kaupunki selvitti tämänkin vaihtoehdon.
Se valitsi ensisijaiseksi ratkaisuksi aivan toisen tien: uuden kuntien omistaman yhtiön perustamisen. Kustannusarvion lisäksi kokonaisarvioon päätökseen vaikuttaa määräysvallan säilyttämiseen liittyvä tarve hallita esimerkiksi tulevaa kustannustasoa ja kuntien kyberturvaa.
Markkinoiden avaamisen sijasta syntyy uusi inhouse-yhtiö
Sastamala on perustamassa yhdessä Servin, Punkalaitumen, Ikaalisten, Parkanon ja Kihniön kanssa KuntaAkseli Oy:n. Sastamalan omistusosuudeksi tulee 50 prosenttia ja muiden osakkaiden osuudeksi kymmenen prosenttia kullekin.
Rakenne osuu käytännössä täsmälleen uuden hankintalain asettamaan rajaan. Lain mukaan osakeyhtiömuotoiselta sidosyksiköltä hankkivalla hankintayksiköllä on jatkossa oltava vähintään kymmenen prosentin suora omistus yhtiöstä. Säännöstä sovelletaan pääsääntöisesti 1. heinäkuuta 2027 lähtien.
Sastamalan tapauksessa laki synnyttää uusia hallintorakenteita, jotka tiukassa rahoitustilanteessa olevat kunnat silti arvioivat markkinavaihtoehtoja edullisemmaksi. Palvelu ei siis siirry kilpailutettavaksi yksityisille markkinoille.
Mitä ilmeisimmin myös kunnat ovat tietoisia, että kaupallinen saattaa tulla myös kalliimmaksi. Muutenhan ne eivät ryhtyisi järjestelyyn, josta syntyy lisäkuluja – eli vaikutus on päinvastainen kuin hankintalain julkisessa perustelussa usein esitetty ajatus tehokkuuden lisääntymisestä.
Kaupungin valmistelussa arvioitiin jo kesäkuussa 2026, että kaikkien tarkasteltujen vaihtoehtojen kustannuksiin liittyy huomattavaa epävarmuutta ja että kustannustaso nousee hyvin suurella todennäköisyydellä nykyisestä. Pelkän muutosprojektin hintaluokaksi arvioitiin 100 000–200 000 euroa.
Lisäksi uuden KuntaAkselin perustamista varten Sastamalan valtuustolta tarvitaan 250 000 euron määräraha.
Kustos arvioi avautuvan markkinan 50–150 miljoonaan, ei kymmeniin miljardeihin
Julkishallinnon palvelukumppanit Kustos ry arvioi jo ennen lain käytännön vaikutusten alkamista, että 38 miljardin euron julkisten hankintojen kokonaisarvo antaa väärän mittakaavan kuvan siitä markkinasta, johon sidosyksikköuudistus todellisuudessa vaikuttaa.
Kustoksen eduskunnan talousvaliokunnalle esittämän laskelman mukaan yksityisille markkinoille voisi 10 prosentin omistusrajan seurauksena siirtyä noin 50–150 miljoonaa euroa sidosyksiköiden nykyisestä liiketoiminnasta. Laskelma on varsin yksinkertainen ja helposti tarkastettavissa: Laki koskettaa tuhansista sidosyksiköistä vain noin 50:tä, joilla on ollut omistajinaan alle 10 prosentin omistusosuuksilla olevia kuntia tai hyvinvointialueita. Niistä markkinoihin mahdollisesti vapautuu vain pienomistuksia omistavien kuntien osuudet, ja nämä ovat pääosin pieniä kuntia. Jo nykytilanteesta kuntien ja hyvinvointialueiden omistamien sidosyksikköjen liikevaihdosta – siitä mahdollisesti markkinoille siirtyvästä liikevaihdosta – on jo 50–70 prosenttia kilpailutettu markkinasta. Vain promilleja sidosyksikkösäätelyä ajaneiden puheissa ja tiedotteissa maalaamista kymmenistä miljardeista siis siirtyy uutena liiketoimintana markkinaan uuden lain myötä.
KKV on tutkimuksessaan kuvannut kolme mahdollista reittiä, joilla sidosyksikkösäätely muuttaa julkishankintoja: 1) kunta voi jatkaa järjestelyä, jos omistus täyttää vaatimuksen, 2) palauttaa palvelun omaksi tuotannokseen tai järjestää sen uuden tai pienemmän sidosyksikön kautta, tai 3) hankkia palvelun markkinoilta.
Sastamalan ja sen kumppanuuskuntien päätös osoittaa, että KKV:n ehdottama toinen skenaario oli todellinen, kunnille mahdollinen ja ilmeisen houkutteleva ratkaisu.
Administer osti markkinoilta juuri sen, mitä uusilla tulokkailla ei ole: referenssit
Samaan aikaan yksityisellä puolella tapahtuu toinen kiinnostava kehityskulku. Jos kunta kilpailuttaa talous- ja palkkahallintonsa, tarjouskilpailuun osallistuvan yrityksen pitäisi pystyä osoittamaan, että se kykenee hoitamaan kunnallisen taloushallinnon kaltaisen laajan ja säädellyn kokonaisuuden.
Tällaisessa kilpailutuksessa aiemmat julkisen sektorin asiakkaat, osaava henkilöstö, järjestelmät ja referenssit ovat merkittävä kilpailuetu.
Administer Group on hankkinut niitä yritysostoilla. Konserni sai vuonna 2024 enemmistön Kuntalaskenta Oy:stä. Kuntalaskenta on vuonna 2004 perustettu talous- ja henkilöstöhallinnon palveluyhtiö, jonka asiakkaita ovat esimerkiksi Pieksämäki, Juva, Tammela, Juupajoki, Jämijärvi, Kuhmoinen ja Hyrynsalmi sekä useita kuntayhtymiä ja kuntakonsernien yhtiöitä.
Kuntalaskennalla on siis juuri sellaisia referenssejä, joita pieniin kuntiin pyrkivä uusi markkinatoimija tarvitsee. Kuntalaskenta lisäsi markkinaosuuttaan ostamalla syyskuussa 2026 myös kuntaomisteisen Tilikunta Oy:n.
Suurempien julkisten asiakkaiden puolella Administer hankki puolestaan Sarastian liiketoiminnan. Sarastia oli vuosia yksi Suomen suurista julkisomisteisista talous- ja palkkahallinnon sidosyksiköistä. Administer sopi vuonna 2025 sen kunta-asiakkaiden talous-, palkka- ja ohjelmistopalveluliiketoiminnan ostamisesta ja myöhemmin myös hyvinvointialueasiakkaiden talous- ja palkkapalveluista.
Sarastia-liiketoimintojen yhteenlaskettu ennustettu liikevaihto vuonna 2025 oli noin 58 miljoonaa euroa ja henkilöstömäärä noin 490. Sarastia siirtyi osaksi Administer Groupia huhtikuussa 2026.
Administer on itse kuvannut strategista logiikkaa hyvin avoimesti: Yhtiön vuosikertomuksessa todetaan, että Sarastia-kauppojen toteuduttua Administerista tulee johtava talous- ja palkkahallintopalvelujen tarjoaja julkisella sektorilla, jossa markkinat ovat mahdollisesti avautumassa muuttuvan hankintalain vuoksi. Yhtiö arvioi tämän tarjoavan sille merkittävää kasvupotentiaalia.
Markkinoiden vapautuminen ei tarkoita automaattisesti uusien yritysten tuloa kuntamarkkinoille. Se voi tarkoittaa myös sitä, että suuri yksityinen yritys ostaa jo olemassa olevan julkisen sektorin toimijan liiketoiminnan ja sen mukana asiakkaat, henkilöstön, järjestelmät ja vuosien aikana syntyneet referenssit.
Pk-yritysten markkinoillepääsyn kannalta ongelma on rakenteellinen. Markkinoille pyrkivä tilitoimisto voi olla tehokas, teknisesti edistyksellinen ja hinnaltaan kilpailukykyinen. Siltä todennäköisesti kuitenkin puuttuu näyttö siitä, että se on aiemmin hoitanut kokonaisen kunnan kirjanpidon, palkanlaskennan, raportoinnin, integraatiot ja lakisääteiset viranomaisprosessit.
Kun hankinnassa edellytetään vastaavia referenssejä, yritys joutuu klassiseen kehään: julkisen sektorin referenssin saaminen edellyttää aikaisempaa julkisen sektorin referenssiä. Sastamalan tapaus osoittaa, että 10 prosentin mininimiomistukseen kiteytyvä sidosyksikkösäätelyn muutos ei näyttäisi tuovan juurikaan uutta liiketoimintaa markkinaan, mutta hallinnollisia kustannuksia se kyllä lisää.
Lue lisää:
- Kauppalehti: Summa Defence ei ole ainoa – Näissä Helsingin pörssin yhtiöissä piilee potentiaalinen tasepommi
- Kauppalehti: Administer yritysostoksilla
- Finlex: Laki julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista 1397/2016
- Finlex: HE 2/2026, Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain muuttamisesta ja siihen liittyviksi laeiksi
- Kilpailu- ja kuluttajavirasto: Sidosyksiköiden liian laajaan käyttöön puututtava, mutta ehdotettu lakimuutos nostaisi julkisen sektorin kustannuksia
- Kilpailu- ja kuluttajavirasto: Lausunto hallituksen esityksestä eduskunnalle laiksi julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain muuttamisesta ja siihen liittyviksi laeiksi
- Kilpailu- ja kuluttajavirasto: Lausunto työryhmämietinnöstä hallituksen esitykseksi hankintalain, erityisalojen hankintalain sekä rikosrekisterilain 6 b §:n muuttamiseksi
- Kuntaliitto: Sidosyksikköpalvelujen järjestämisen vaihtoehdot
- Alueviesti: Sastamala perustamassa uuden yhtiön kumppaneiden kanssa
- Alueviesti: Sastamala perustamassa uuden talous- ja palkkahallinnon yhtiön: Aikataulu tiukka ja kustannustaso noussee nykyisestä
- Alueviesti: Talous- ja palkkahallintoyhtiön perustaminen etenee Sastamalassa, hallituksen kokoonpanon tarkastelu ei saanut kannatusta jaostossa
- Tyrvään Sanomat: Sastamalan kaupunki alkamassa ylikunnallisen yhtiön pomoksi
- Kustos ry: Miksi hallitus ja etujärjestöt puhuvat yhä 38 miljardista, kun hankintalaki avaa markkinoita vain murto-osalla siitä?
- Kustos ry: Ehdotettu hankintalaki ei tuo miljardeja markkinaan, vain 50–150 miljoonaa euroa
- Administer Group: Vuosikertomus 2025
- Administer Group: Mergers and acquisitions
- Administer Group: Administer ja Numera Palvelut ovat sopineet Sarastian kunta-asiakkaiden talous-, palkka- ja ohjelmistoliiketoiminnan ostamisesta
- Sarastia: Sarastia on nyt osa Administer Groupia
- Kuntalaskenta: Talous- ja henkilöstöhallinnon palvelut kunnille
